제22대 총선 관련 선거구 여수시갑을 통합 가능성 염두 신경전

현수막 게첨 선거법 위반 여부 ‘서로 저격’…주도권 잡기 ‘치열’

둔덕동, 화정면 인구 11,104명…갑선거구 편입 2개 선거구 존치

더불어민주당 전남도당 지역구 캡처 화면

제22대 총선에서 여수시 선거구가 현행대로 갑을 2개 존치될까, 아니면 1개로 합구될까.

그 동안 여수시갑지역위원회 주철현 의원과 여수시을지역위원회 김회재 의원은 통합 시청사 갈등, 박람회장 사후활용, 대학병원 유치, 웅천 생활형숙박시설 등 지역 현안을 놓고 사사건건 갈등을 표출해 지역민의 원성을 샀다.

최근 여수시갑을지역위원회의 현수막 게첨 내용을 둘러싼 사전 선거운동 위반 신경전이 펼쳐졌다. 현수막 선관위 제보자로 서로를 의심하며 저격하는 볼썽사나운 모습을 연출했다.

이 모든 것이 제22대 총선을 향한 신경전이다. 여수시 갑을선거구 합구를 대비해 주도권을 쥐고 기선제압에 나서려는 치열한 전략적 선택이다.

▶ 여수을지역위, 내부단속과 결집 노림수

우선 김회재 의원은 제22대 총선 여수갑을선거구 합구라는 확신으로 배수진을 쳤다. 

여수갑을지역위 경계선을 넘나드는 광폭 횡보를 보였다. 미래의 유권자들에게 인지도를 높이고 자신의 국회 성과를 보여주기 위해 힘을 기울인다.

다른 한편으로는 여수시 갑을 선거구 통합이라는 위기전략을 내세워 을지역위원회 소속 시도의원과 지지자들의 내부 결집을 도모하는 것으로 분석된다.

또 지난 지방선거 기간 공천을 둘러싼 잡음으로 내홍에 휩싸였는데 을지역위원회의 이런 내부적인 상황을 타개하기 위한 것으로도 풀이된다.

김회재 의원으로서는 손해볼 것 없는 실리적인 묘책이다. 공천권 여부에 당락이 결정되는 시도의원들 충성도를 자연스럽게 이끌어낼 수 있다. 지지자들과 을지역위원회를 하나로 결속시킬 수 있기 때문이다.

다만, 지방선거를 치른 시도의원들에게는 총선을 코앞에 둔 지역위원장보다 시간적인 여유라는 변수가 있다.

한편, 주철현 국회의원은 여수시의 역량에 맞게 2개의 선거구, 2명의 국회의원 필요성을 강조해왔다.

인구수 감소로 여수시갑을 합구 가능성을 우려하면서도 조심스럽다. 제22대 총선에서는 여수시갑을 존치 가능성을 높게 내다본다. 최근 권리당원 모집에 성과를 올리며 그 기세로 조직력 강화에 주력하고 있다.

더불어민주당 중앙당 내부에서도 여수시갑을 두 개의 선거구 존치 가능성을 긍정적으로 내다보고 있다는 것을 전해들은 것으로 알려지고 있다.

두 의원 모두 현직 의원이란 신분을 살려 철옹성을 구축하고 있다. 갑을이 이대로 존치할 경우 신규 도전장을 내기가 쉽지 않을 전망이다.

▶ 제22대 국회의원 선거/선거구 획정 어떻게 흘러가나

제22대 국회의원 선거개편 필요성은 제기되나 아직까지 큰 변화는 감지되지 않고 있다.

중앙선거관리위원회 산하 국회의원선거구획정위원회가 국회 정치개혁특별위원회에 제출한 '획정 기준 불부합 지역선거구 현황'에 따르면, 지역선거구별 상한 인구수(27만1천42명)를 초과한 선거구는 18곳, 하한인구수(13만5천521명)에 미달한 선거구는 11곳(여수갑 포함)이다. 제21대 총선 당시 선거구 상·하한 인구는 139,000명~278,000명이다.

국회선거구획정위원회 홈피 캡처

2023년 5월 13일, 정개특위가 전국 인구 비례 500인을 모아 공론조사한 결과 "전체 의석 수 감소, 지역구 소선거구제 유지, 비례대표 의석 증가"가 결과로 나왔다. 이러면 선거구 당 인구수 증가 가능성도 있다.

인구 감소 피해가 큰 곳을 배려해 하한선을 정해서 일부 선거구를 보호할지의 여부가 선거구 획정에 영향을 미칠 수 있다. 인구 하한선을 낮추면 분구 잠재 대상이 늘어난다. 상한선을 갓 넘긴 시·군·구를 21대 총선처럼 특례로 분구할 지 여부가 상·하한선과 의석 결정에 중요한 영향을 미칠 전망이다.

또 수도권 인구 집중 현상을 해소하지 않는 한 고령화가 심화된 지방 선거구 의석 감소가 불가피하다. 이것을 해결하려면, 지역구 의석수를 추가로 늘려서 농어촌 선거구의 유지가 가능하게 하거나 최대한 비수도권으로 인구 분산을 시도해서 수도권과 비수도권의 인구 비율을 조정해야 한다.

지난 6월 23일 국회선거구획정위는 제22대 총선 관련 전남지역 의견을 청취했다. 

더불어민주당 추천인으로 토론에 참석한 지병근 조선대 교수는 ▶여수시 갑을 간의 선거구 조정을 통해 2개의 선거구를 유지 ▶ 순천시 해룡면을 여수시갑에 포함하는 방안, ▶ 광양 곡성 구례를 1개 선거구 조정 ▶여수·순천 갑·을·병 선거구로 재편하는 방안을 제안했다.

물론, 국회 정개특위가 획정위 제출 자료를 토대로 어떤 결정을 내릴지는 미지수다. 다만 선거구 개편이 큰 변화없이 진행될 경우 여수는 갑을 간 선거구 조정을 통해 2개 존치 가능성은 높아진다.

▶ 둔덕동, 화정면 갑선거구 조정, 하한인구 탈피로 2개 유지

2023년 1월 31일 기준 여수시 인구(27만 4,495명)는 순천시 인구(27만 8,712명) 보다 4,217명이 더 적다

여수시 인구 27만 4,495명은 상한인구(27만 1,042명)을 초과한다. 다만, 여수시갑 선거구가 하한인 13만 5,521명에서 9,772명이 부족하다.

단순하게 여수시을 선거구에서 ‘갑’ 지역으로 일부를 조정하면 현행대로 2석이 가능하다. 자선거구(화정, 둔덕, 시전) 중 둔덕동(9,782명)과 화정면(1,322명) 11,104명을 갑선거구로 조정하면 된다.

선거구 분구를 요구하는 순천시 변수는 희망사항에 그칠 개연성이 커 보인다.

여수시와 비교해 인구수가 4천여 명 밖에 차이나지 않는다. 또 실질적인 유권자 수는 여수시가 더 많다. 더구나 여수시갑을 국회의원 2명의 입김을 무시할 수 없다.

아울러, 전남권에 배정된 의석수 10석 가운데 여수, 순천선거구가 조정될 경우 걷잡을 수 없는 연쇄 반응이 뒤따른다. 다른 지역을 떼어 붙이는 인위적 선거구조정은 구조적으로 불가능한 상황이다.

천하람 국민의힘 순천갑 당협위원장은 최근 모방송사 인터뷰에서 “이정현 지방화시대 부위원장이 다른 지역에 출마할 것으로 보인다”고 언급한 점에 주목한다. 이정현 부위원장도 젊은 후배 정치인을 위해 양보 의사를 내비친 바 있다.

순천이 아니라면 광주보다 광양이 유력 출마지로 꼽힌다. 이 부위원장의 정치적 고향은 곡성이다. 광양과 곡성을 묶는 선거구 조정안이 나오는 배경이다. 이 부위원장의 행보에 당장 민주당 소속 정치인들의 희비가 엇갈릴 전망이다.

아울러, 공직선거법 자치구, 시, 군의 분할 금지 원칙에 어긋난 순천광양곡성구례(을) 선거구에 포함된 순천 해룡면(신대지구) 조정이 어떻게 될지 최대 관심사로 떠오를 것으로 보인다.

김병곤 기자  bibongsan801@naver.com

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